《上海市加强入河入海排污口监督管理工作方案》政策解读

2023年5月30日讯：近日，上海市政府办公厅印发《上海市加强入河入海排污口监督管理工作方案》，对进一步加强和规范上海市入河入海排污口（以下简称“排污口”）监督管理，推动河湖、海洋生态环境质量持续向好发展提出了明确的要求。

一、主要目标

（一）2023年底前，完成流域干流及重要支流、重点湖泊、重点海湾排污口排查溯源和30%整治任务，基本完成全市其他镇管以上水体排污口排查溯源。

（二）2024年底前，完成流域干流及重要支流、重点湖泊、重点海湾排污口70%整治任务。

（三）2025年底前，全面完成排污口排查、监测、溯源工作；基本完成流域干流及重要支流、重点湖泊、重点海湾和中心城区排污口整治，其他区域制定印发排污口整治方案，并持续推进整治工作；基本建成责任明晰、设置合理、管理规范的排污口长效监督管理机制。

二、重点任务

（一）开展排查溯源

各区政府和保税区管理局、临港新片区管委会、化工区管委会（以下称“相关区域管理部门”）组织实施排污口排查整治工作，按照“有口皆查、应查尽查”要求，摸清排污口底数。

合理选取监测时段，重点选取排放水质较差时段开展监测。综合运用多种技术手段，开展排污口溯源分析，查清排污口污水来源和排污单位及其隶属关系。

按照“谁污染、谁治理”和政府兜底的原则，逐一明确排污口责任主体，建立责任主体清单。经溯源分析仍无法确定责任主体的，由属地政府或相关区域管理部门作为责任主体或由其指定责任主体。

责任主体负责源头治理以及排污口整治、规范化建设、维护管理等。

（二）实施分类整治

根据国家分类和上海市水环境管理实际，将排污口分为工业排污口、城镇污水处理厂排污口、农业排口、其他排口等四种类型。

按照“依法取缔一批、清理合并一批、规范整治一批”的要求，制定上海市排污口整治指南，明确分类整治要求。

各区政府、相关区域管理部门制定整治方案，以截污治污为重点，稳妥有序推进整治工作，建立排污口整治销号制度，通过对排污口进行取缔、合并、规范，形成需要保留的排污口清单。

（三）强化监督管理

制定生态环境保护规划等规划区划时，要充分考虑排污口布局和管控要求，严格遵守相关法律法规关于排污口设置的规定。在对相关规划开展环境影响评价时，要将排污口设置规定落实情况作为重要内容，严格审核把关，从源头防止排污口无序设置。

对工矿企业、工业及其他各类园区污水处理厂、城镇污水处理厂入河排污口的设置，依法依规实行审核制；对所有入海排污口的设置，实行备案制。市、区两级生态环境部门按照建设项目环境影响评价审批级别，对入河排污口设置事项进行分工审核。

依托河长制湖长制，强化排污口日常巡查和监督管理。上海市生态环境局会同相关部门建立健全排污口常态长效监管机制，各区政府、相关区域管理部门落实排污口监督管理责任。

市、区生态环境等部门要加大排污口环境执法力度，对违规设置排污口或不按规定排污的，依法予以处罚；对私设暗管接入他人排污口等逃避监管借道排污的，溯源确定责任主体，依法予以查处。

市级层面建设完善全市统一平台，各区政府、相关区域管理部门组织相关部门，建立信息资源共享机制，提升信息化管理水平。

（四）加强支撑保障

《工作方案》从组织领导、考核问责、科技支撑、公众监督四个方面确保排污口监督管理工作推进落实。