《关于组织开展农村能源革命试点县建设的通知》政策解读

中国农村能源革命试点县建设日前正式启动。

国家能源局、生态环境部、农业农村部和国家乡村振兴局日前下发的《关于组织开展农村能源革命试点县建设的通知》（下称《通知》）提出，各省（区、市）能源主管部门会同生态环境、农业农村、乡村振兴等相关部门，自愿组织优选不超过1个可再生能源资源禀赋好、开发潜力大、用能需求明确、地方政府及农民积极性高，特别是现有支持政策完备、支持力度较大的县域，申报农村能源革命试点县。

《通知》明确，到2025年，试点县可再生能源在一次能源消费总量占比超过30%，在一次能源消费增量中占比超过60%。可再生能源新模式新业态广泛发展，就地消纳能力明显提升，新型电力系统配电网建设成效显著，非电利用多元化、成规模。国家大气污染防治重点区域试点县平原地区实现炊事、取暖和农业散煤基本清零，其他区域试点县制订平原地区炊事、取暖和农业散煤清零规划并有序组织实施。以可再生能源产业经济带动农民增收，基本形成以清洁能源为主、安全可靠的农村能源供给、消费、技术体系和管理体制。

中国工程院院士杜祥琬认为，推进中国农村能源革命，选择化石能源基础比较薄弱的农村入手，代价相对来说比较小。通过现代工业手段实现对风、光、水、生物质、地热等资源的利用，对于解决农村能源散烧煤、生物质利用粗放、固废物资源化利用不足这三大短板，不仅十分必要，也是非常可行的。

《通知》提出，推进可再生能源发电就地就近开发和利用。按照集中开发和分散发展并举的原则，大力发展多能互补，在保护生态的基础上，加快风电、光伏发电建设开发。充分利用农村地区空间资源，积极推进风电分散式开发。结合屋顶分布式光伏开发试点工作推进，鼓励利用新建住宅小区屋顶、厂房和公共建筑屋顶、农民自有建筑屋顶、设施农业等建设一定比例光伏发电。因地制宜合理布局生物质发电项目，有效处理各类有机废弃物的同时，支撑试点县绿色电力持续、稳定供应。

《通知》明确，推进分布式能源技术创新应用。加强适用于农村应用场景的风力发电、高效率光伏发电、新能源并网和运行控制、清洁高效生物质能供热供气等技术研发应用。降低地热能钻井成本，提高换热效率，提升运行稳定性。充分利用云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能等新兴技术，探索智能化、共享化农村可再生能源生产和消费新模式。

全球能源互联网发展合作组织驻会副主席刘泽洪表示，中国农村地区风能、太阳能、生物质能等可再生能源丰富，资源条件得天独厚。预计农村各类屋顶可安装光伏发电装置约20亿千瓦，可再生能源发展前景广阔。要充分利用农村屋顶和闲置土地资源，建设分布式光伏和分散式风电，实现自发自用，余电上网；在具备资源条件的地区，规划建设集中式风电、光伏基地，实现可再生能源大规模开发利用。预计到2060年，中国农村分布式光伏和分散式风电的装机可分别达到11亿千瓦和4亿千瓦。

《通知》还要求，加快推进电能替代。积极推进农业农村领域电气化，加强农业种植、养殖、农产品加工、农业大棚等农业生产加工领域电气化改造，加快提升农村地区炊事、取暖等生活用能电气化水平。深入推进交通领域电气化，鼓励加快推进公共交通工具电气化，推广家用新能源电动汽车，保障电动汽车充换电基础设施建设。

“双碳”目标下，电能替代已成为农村“降碳提效”发展的重要选择。近日发布的《中国电气化年度发展报告2022》预计，2023年至2025年中国农业农村电气化进程将加快推进，农网巩固提升工程深入实施，分布式清洁能源微电网技术应用范围逐步扩大，带动农业与乡村居民生活电气化率达到42.2%至47.6%。

2016年12月，中央财经领导小组第十四次会议上首次提出“农村能源革命”。2018年7月，河南兰考成为全国首个农村能源革命试点建设示范县，经过多年发展，当地已初步形成以清洁能源为主体、多能互补的农村能源发展新格局。