风险防线筑牢 金融稳定长效机制建设扎实推进

从清扫影子银行、处置不良资产到精准“拆弹”风险企业……过去五年来，防范化解重大金融风险取得重要成果，重点领域的风险得到稳妥处置，金融逐步回归本源。

同时，从资管新规实施、宏观审慎评估体系完善、存款保险制度实施到出台金控监管办法等，金融行业制度短板渐次补齐，扎实推进金融稳定长效机制建设。

破与立之间，中国金融业筑牢金融防风险大堤，总体平稳健康发展。金融管理部门表示，要持续抓好金融改革发展稳定工作，进一步夯实金融稳健运行制度基础，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

清扫“影子银行”扭转金融业盲目扩张

在中国经济提档转型、迈向高质量发展过程中，金融业是不可或缺的“活水”。

然而，在创新之路上，金融业一度乱象丛生——资金空转套利、通道业务层层嵌套、P2P网贷平台自融风险……这些问题，大多为业务结构复杂、透明度极低的类信贷业务，市场谓之“影子银行”，不仅变相抬高实体经济融资成本，而且游离于监管体系之外，隐藏巨大风险。

“无论是房地产‘金融化’、P2P平台自融还是城投平台债等，都存在隐性担保，会扭曲和加大市场投机情绪，本质上都是刚性兑付的风险，甚至引发系统性风险。”上海交通大学上海高级金融学院金融学教授朱宁表示。

转折点出现在2016年。当年召开的中央经济工作会议提出，要把防范化解金融风险放到更加重要的位置，下决心处置一批风险点，着力防控资产泡沫，提高和改进监管能力，确保不发生系统性金融风险。

在严监管、去杠杆、治乱象的行动下，影子银行规模明显压降，金融资产脱实向虚势头得到扭转。截至2022年6月末，“影子银行”较历史峰值压降超29万亿元，五千多家P2P网贷机构全部停业。可以说，影子银行风险持续收敛，金融资产盲目扩张得到根本扭转。

精准“拆弹”消除重大安全隐患

在清理整顿影子银行的同时，部分机构和企业隐藏的金融风险也浮出水面，监管部门开始精准“拆弹”，逐步消除一批重大安全隐患。

一批高风险机构得到有效处置：包商银行被接管一年半后，便完成金融风险的精准“拆弹”；锦州银行经过财务重组、增资扩股，经营转向正轨；恒丰银行通过改革重组，已从一家“坏银行”变为“好银行”；中国华融回归不良资产管理主业，旗下金融子公司正在有序转让，风险日益出清。

各类存在非法经营问题的资本系被清理整顿：“明天系”旗下9家金融机构，维持基本金融服务不中断，有序推进清产核资和改革重组工作；华信集团风险处置主要工作基本完成，安邦集团风险处置进入尾声。

精准“拆弹”之下，一批债务金额巨大、涉及面广的大型企业债务风险事件也得到平稳处置。截至2022年8月末，市场化法治化债转股落地金额约2万亿元。不良资产处置大步推进，2021年中国银行业累计处置不良资产3.13万亿元，同比增加0.11万亿元，再创历史新高。

上海金融与发展实验室主任曾刚评价说，防范金融风险的整体思路大体是两步走：首先是要“控杠杆”，对已有的金融风险精准“拆弹”，让潜在的风险处于可收敛状态。其次是要“提效率”，通过金融体系改革、强化监管规则、优化金融体系，让社会金融秩序长治久安，引导金融更好服务实体经济。

由破到立筑牢金融风险防线

不破不立——五年来，社会金融秩序基本实现“由乱到治”转变，特别是金融行业制度短板逐步补齐，环环相扣筑牢风险防线，扎实推进金融稳定长效机制建设。

在清扫影子银行的过程中，多部门联合制定的《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》（即“资管新规”）2018年落地实施。资管新规统一了大资管市场监管规则，打破“刚兑”，力促资管业务回归本源。三年期过渡期结束后，在统一监管规则下，大资管行业进入有序健康发展阶段。

在所有金融业务均纳入监管的监管思路下，2020年，央行正式发布《金融控股公司监督管理试行办法》，明确定义和准入门槛，确立基本的监管框架；紧接着，央行又出台《金融控股公司关联交易管理办法（征求意见稿）》，至此，金控公司的监管体系进一步完善。

针对“大而不能倒”的系统重要性银行，金融管理部门还从宏观审慎管理角度出发，建立了一套完备的基础性政策框架，先后发布《关于完善系统重要性金融机构监管的指导意见》《系统重要性银行评估办法》《系统重要性银行附加监管规定（试行）》等，金融风险防控体系进一步得以夯实。

对于防范化解金融风险下一步工作安排，银保监会已经透露出方向，将持续推进监管能力建设、完善风险防控处置机制、加快高风险机构处置、严防高风险影子银行死灰复燃、研究遏制非法金融活动的长效机制，推动《防范和处置非法集资条例》落地见效等。