受国内外多种因素影响，2022年冬季能源供应形势复杂，能源价格波动不稳。进入冬季，稳定煤电价格，做好储备动作成为国家有关部门关注重点。
近日，陕西、山西、内蒙等多个地方发改委发布了煤电产能情况和近期增产计划。国家发改委日前也表示，当前煤炭供应形势总体良好，全面进入供暖期以来，全国统调电厂电煤供应量保持高位，连续多日大于电煤消耗量，存煤保持在1.75亿吨左右的历史高位。
下一步，发改委表示将有序释放煤炭先进产能，加大对煤电企业金融支持力度，组织做好2023年电煤中长期合同签订，并推动2023年省间电力中长期交易。
中国煤炭运销协会运行处副处长纪少卿表示：“煤炭行业企业全力增产增供稳价提效，煤炭供需逐步改善，煤炭中长期合同价格保持在合理区间，保障了迎峰度冬等用煤高峰期和重要时段的煤炭安全稳定供应，发挥了煤炭在中国能源安全中的兜底保障作用。”
迎峰度冬煤炭有保障
2022年以来，受多重因素影响，国内煤炭消耗呈快速增长态势。为保障迎峰度冬煤炭稳定供应，国家发改委运行局相关负责人表示，要有序释放煤炭先进产能。国家发改委已会同煤电油气运保障工作部际协调机制有关成员单位，组建成立增产能工作专班，督促各产煤省区和中央企业全力挖潜扩能增产，加强要素保障服务，协调解决煤炭扩能增产过程中存在的困难和问题。
此外，入冬之后，部分地区出现煤电供应困难的问题，国家发改委针对不同地区出现的供暖问题探讨出解决方案。IPG中国首席经济学家柏文喜表示：“目前中国北方不少城市将遭遇‘速冻’般的降温，冷空气对电煤消费仍有拉动作用，终端煤炭日耗增加。但整体来看，2022年冬季煤炭价格或会反弹，但不会出现大幅反弹，主要是中国国内煤炭产能得到了较大释放且煤炭保供能力得到了完善与提高。”
针对山西、内蒙古等主要产煤省区近期疫情多发散发的严峻形势，国家发改委运行局向有关产煤省区印发特急能源保供协调函，督促地方统筹疫情防控和煤炭保供，加强应急值守，落实保供责任，保障煤炭正常生产供应。积极协调地方政府部门和国铁集团努力增加大秦铁路煤炭运量，采取措施保障公铁运输畅通，提升电厂存煤水平。
针对东北三省今冬明春煤炭保暖保供工作，国家发改委则会同有关部门，督促东北三省在开栓供暖前及早落实储备资源，建立日调度机制，每日紧盯煤炭供耗存情况，及时协调资源补充供应缺口，督促地方成立服务保障小组，分包企业、责任到人，解决民生供热企业保暖保供问题。
在国家发改委的引导下，煤炭企业积极响应国家部署，全力保障煤电产能。中国煤炭运销协会运行处副处长纪少卿表示：“煤炭行业企业深入贯彻落实党中央国务院关于能源保供的决策部署，严格落实国家发展改革委工作要求，守牢安全生产底线，抗实煤炭保供责任，全力增产增供稳价提效，优质产能加快释放，原煤产量快速增长，煤炭供需逐步改善，煤炭中长期合同价格保持在合理区间，保障了迎峰度冬等用煤高峰期和重要时段的煤炭安全稳定供应，发挥了煤炭在中国能源安全中的兜底保障作用。”
加大对煤电企业金融支持力度
为更好地分析研判2023年中国能源保供形势，国家发改委运行局近期还与人民银行有关司局认真研究贯彻落实国务院今冬保暖保供工作电视电话会议要求，加大对煤电企业金融支持力度，采取有力举措纾解企业实际困难。
国家发改委表示，将充分利用煤炭清洁高效利用专项再贷款货币政策工具，为煤电企业购买电煤保供提供低成本流动资金贷款支持，提升煤电企业顶峰发电能力，全力保障今冬明春能源电力供应安全。
此外，国家发展改革委办公厅先后印发《2023年电煤中长期合同签订履约工作方案》《关于进一步严格做好2023年电煤中长期合同签订工作的通知》（下称《通知》），对做好2023年电煤中长期合同签订履约工作作出部署安排。
《通知》要求，各地有关部门要提高思想认识，加强组织协调，认真做好2023年电煤中长期合同签订工作。要压紧压实企业主体责任，指导督促供需企业自主衔接资源和签订合同，推动企业签早、签足、签实、签规范，严格执行国家政策要求。要加强对辖区内供需企业中长期合同签订进展情况的跟踪调度，为供需衔接提供便利条件，及时帮助协调解决存在的困难和问题。
为保障电煤安全稳定供应，确保电煤中长期合同严格履约，2022年以来，国家发展改革委运行局会同有关地方督促供需企业按要求每月在全国煤炭交易中心线上报送月度履约情况，持续加大不履约案例归集查处力度，对履约情况较差的企业统一予以核实通报，重点查处一批执行“欠一补三”合同条款的典型案例。
此外，国家发改委运行局还组织全国煤炭交易中心对供需企业签约信息正式进行内部公示，为供需企业双向、自主衔接电煤资源提供便利。各省区市主管部门及相关企业可在全国煤炭交易中心平台查询煤炭生产企业煤源任务量和资源余量、发电供热企业电煤需求量和签订缺口等信息。目前供需企业正在积极衔接，合同签订工作正有序开展。
签订长协为煤炭保供和煤价平稳奠定了坚实的基础。中央财经大学证券期货研究所研究员、内蒙古银行研究发展部总经理杨海平表示：“预计2022年冬天煤炭供需仍然会保持紧平衡局面，但能够完成煤炭保供任务，主要基于三个方面的原因。首先，目前主要煤炭生产省份、煤炭央企国企积极强化煤炭保供政治责任的落实；其次，发改委系统加大了对煤炭企业执行国家煤炭价格政策的督导、检查以及对违规行为的打击；此外，2022年以来各地区积极推动用煤企业与煤炭企业签订长协，为煤炭保供奠定了一定的基础。”
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