年内新增专项债发行3.69万亿元 结存额度发行加快

专项债是拉动投资最直接的政策工具之一。为进一步稳住经济大盘，专项债持续发力。数据统计显示，截至10月23日，2022年以来发行新增专项债3.69万亿元（含部分2021年结转额度）。其中，9月27日至10月23日，四川省、重庆市、天津市、海南省、河北省、辽宁省等11地发行新增专项债1553.35亿元（部分地区使用了结存额度）。

专家表示，2022年以来专项债加快发行，有力拉动了有效投资。发行专项债结存限额旨在促进基建进入新一轮投资、施工共振走强的阶段，力求在年内形成更多实物工作量，通过大型基建项目带动和激发民间投资活力，稳定经济增长。

按照安排，2022年安排新增专项债限额3.65万亿元。其中用于项目建设的额度3.45万亿元。在此基础上又安排了5000多亿元专项债结存限额，要求各地要在10月底前发行完毕。9月份，财政部向地方迅速下达专项债结存限额，并启动发行。

9月27日，辽宁省在全国率先发行67亿元新增专项债，完成了盘活结存限额发行任务；10月14日，重庆市发行97亿元新增专项债，圆满完成中央设定的“10月底之前发行完毕”目标；10月17日，四川省发行356亿元新增专项债，也完成了结存额度发行工作。

在业内人士看来，稳住宏观经济大盘需要依靠投资端发力，加量发行专项债将会进一步激发投资活力，同时也能完善更多基础性民生建设，促进经济运行在合理区间。

从投向来看，专项债结存限额的投向主要集中在交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链等物流基础设施，市政和产业园区基础设施，国家重大战略项目、保障性安居工程，以及新能源项目和新型基础设施项目建设。

例如，辽宁省将67亿元专项债资金投向了轨道交通、生态环保、医疗卫生、老旧小区改造等89个基础设施建设项目；四川省将356亿元专项债资金投向高标准农田建设项目、棚户区改造、地下停车场、老旧小区改造、铁路等715个城乡基础设施项目建设。

“专项债结存限额将重点投向新能源和新型基础设施建设，主要是侧重于清洁能源，公共领域充换电基础设施、大型风电基地等绿色低碳能源基地。”专家预计，充分运用5000多亿元专项债结存限额，全年基建投资同比增速有望达到10%左右，在稳增长方面发挥有效拉动作用。

业内人士表示，专项债结存限额对基建投资、GDP以及社会融资规模都有拉动作用，预计可拉动2022年GDP增速1个百分点左右。

在业内人士看来，5000多亿元专项债结存额度及下一年度的提前下达限额理论上或可撬动约3万亿元基建投资，支撑年内及2023年初经济增长，但仍需关注疫情及季节性因素扰动。

对于如何用足用好专项债的问题，专家建议，首先，年内仍需加快专项债资金支出使用进度，应在天气转冷前加快项目开工建设，形成更多实物工作量，切实发挥专项债扩大有效投资作用；其次，扩大专项债用作资本金的规模及范围，发挥“四两拨千斤”作用，放大撬动基建投资效用；第三，持续加大金融机构配套融资支持力度，完善专项债投融资对接机制，推动项目投资资金尽快到位；第四，针对2023年限额的提前下达，应进一步健全项目储备机制，为2023年初稳增长、补短板、增后劲提供支撑。