您提出的关于加快推进湖州创建国家新能源示范区的建议收悉，现答复如下：
湖州市是“绿水青山就是金山银山”重要理念的诞生地，是绿色发展的先行者，工业经济态势良好，产业基础扎实。开展新能源示范区创建工作，有利于增强绿色发展动力，促进湖州优化能源结构和产业转型升级。我们支持湖州按照国家能源局新能源示范区相关标准开展工作，推动完善配套服务体系，促进新能源产业高质量发展。
一、关于强化政策保障体系，助力新能源企业发展的建议
新能源企业是新能源领域重要的市场主体，我们鼓励和支持新能源龙头企业做大做强，不断提升自身竞争力，充分发挥示范引领作用。
关于产业发展基金。基金筹集来源主要有两种：一是通过财政拨款或社会资本投资设立；二是向社会普遍征收的方式设立。如果通过向社会普遍征收的方式设立基金，应慎重研究。一方面，按照国务院《关于加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》（国办发〔2014〕30号）和《关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》（国发〔2015〕35号）等有关文件要求，目前国家对设立政府性基金实行从严审批。另一方面，为促进实体经济发展，国家大力实施减税降费措施，在此形势下不宜向企业收费设立基金。财政部鼓励由社会资本发起设立相关基金，支持新能源企业发展。
关于投贷联动。财政部表示，目前暂无相关政策安排，鼓励商业银行落实相关政策要求及指导精神，在风险可控、商业可持续的前提下，创新金融产品和业务模式，做好相关领域的金融服务。
关于支持新能源企业加大科技研发投入。目前，中央财政主要通过以下方面支持新能源企业及电力方面科技研发：一是通过相关的中央财政科技计划（专项、基金等）支持企业承担对经济社会和科技发展具有重要作用的前沿技术研究、社会公益研究、重大共性关键技术研究等，支持企业牵头或参与实施技术创新项目。二是通过国家科技成果转化引导基金支持企业转移转化科技成果。根据公共财政原则，中央财政科技投入主要用于支持公共科技活动。对于企业开展的面向市场的应用研究和试验发展工作，需要充分发挥市场机制的作用，使企业真正成为创新的主体和创新活动投入的主体。下一步，中央财政将积极发挥职能作用，配合科技部等相关部门，继续支持企业加强科技创新。
关于积极争取减征、免征电池消费税。消费税对特定产品征收，目的是为了保护环境，节约自然资源。电池产品在生产中存在环境风险、耗用矿产资源等问题，在回收环节环保压力更大。为促进节能环保，我国自2015年2月1日起对电池征收消费税。同时，对于部分符合国家产业发展规划方向的电池产品，如锂离子蓄电池、太阳能电池、燃料电池等免征消费税。下一步，财政部将与工业和信息化部、生态环境部等部门密切沟通，持续关注行业发展情况，并结合行业规范、治理和监管等情况对电池消费税政策进行统筹考虑。
二、关于优化技术创新体系，提升新能源企业研发能力的建议
关于技术创新。2012年9月，财政部、工业和信息化部、科技部发布《关于组织开展新能源汽车产业技术创新工程的通知》，重点支持了全新设计开发的新能源汽车车型和动力电池等关键零部件。2016年10月，工业和信息化部组织国家制造强国建设战略咨询委员会及行业机构编制发布《节能与新能源汽车技术路线图》，为产业发展提供技术指引。积极支持新能源领域创新能力建设，布局建设了新能源汽车及动力系统国家工程实验室，新能源汽车动力电池循环利用、动力与储能锂电池技术研发与集成国家地方联合工程研究中心。
关于动力电池关键技术攻关。2016年6月，工业和信息化部组建首个国家制造业创新中心——国家动力电池创新中心，搭建了国家级、跨行业的协同创新平台。2017年，国家发展改革委印发《增强制造业核心竞争力三年行动计划（2018-2020年）》，继续将新能源汽车动力电池列为重点支持领域。目前，发展改革委正组织重大技术装备攻关工程，其中高能量动力电池、车用动力电池高效循环利用等新能源汽车关键系统及零部件是攻关工程重点方向。
关于动力电池回收利用。2015年，国家发展改革委、工业和信息化部、原环境保护部、商务部、质检总局等有关部门印发了《电动汽车动力蓄电池回收利用政策（2015年版）》，2018年深圳市发改委印发了《深圳市开展国家新能源汽车动力电池监管回收利用体系建设试点工作方案（2018-2020年）》。
关于新能源和可再生能源创新。新能源的开发和高效利用是世界能源可持续转型的核心，国家能源局大力支持可再生能源、新型燃料电池等技术创新，将其为《能源技术革命创新行动计划（2016-2030年）》《能源技术创新“十三五”规划》等规划重点任务之一。在新能源电力系统技术领域，掌握太阳能、风能、水能等可再生能源为主的能源系统关键技术，实现可再生能源大规模、低成本、高效率开发利用；在战略性能源技术领域，实现氢能、燃料电池成套技术产业化，实现示范应用并推广；在能源基础材料技术领域，进一步提高光伏组件用高分子材料、储能用电极材料等技术参数，掌握多种高效低成本催化材料生产技术。
关于重大科研攻关。部署了国家重点研发计划“可再生能源与氢能技术”重点专项。第一批项目申请指南启动了“柔性铜铟镓硒薄膜太阳能电池和组建的成套技术研发”“高效P型多晶硅电池产业化关键技术”“晶硅光伏组件回收处理成套技术和装备”“分布式光伏系统智慧运维技术”“质子交换膜燃料电池堆可靠性、耐久性及制造工程技术”等31个项目，现已完成立项。第二批项目申请指南将于近期发布，希望湖州等具有良好新能源产业基础的地区结合自身优势，组织优秀的科研团队积极参与项目申报。
关于标准体系建设。发布《中国电动汽车标准化工作路线图》，并加强国际交流，协调推动中国标准国际化。2012年，工业和信息化部组织编制了《电动汽车综合标准化技术体系》，将动力电池及系统列为标准制订的重点领域。此外，为引导电动汽车动力蓄电池有序回收利用，工业和信息化部组织编制了汽车行业“十三五”标准体系，系统梳理了动力电池回收利用相关标准需求，加快梯次利用、拆卸、材料回收要求、包装运输规范等相关标准的研究和制定，研究废旧动力电池评价检测技术和标准需求。制修订《城市客运标准体系》，组织编制《电动公共汽车配置要求》《纯电动城市客车通用技术条件》《纯电动汽车日常检查方法》《城市公共汽电车客运服务规范》等标准规范，提升新能源汽车应用技术水平。
下一步，一是将创新作为推进新能源汽车发展的主引擎，依托创新中心，完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，继续引导和鼓励相关创新平台，加强关键技术研发和成果转化，强化对新能源领域的技术支撑。二是完善符合我国国情和产业发展需要的标准体系建设。重点加快动力电池安全、回收利用、新体系电池、生产制造等相关标准的制定工作。贯彻实施已发布的电动汽车远程监控、动力电池编码规则等标准，为梯级利用和回收再利用奠定基础。三是继续加快国家动力电池制造业创新中心建设，研究建立汽车动力电池回收利用分中心。联合有关企业，共同推动汽车动力电池回收利用产业化工作。四是依托领军企业，创新支持方式，下大力气尽快突破车用动力电池领域关键技术瓶颈，全面提升产业技术水平和核心竞争力。五是研究制定动力电池生产者责任延伸制度实施办法，推动出台一系列制度和机制，支持开展动力电池回收体系建设。国家能源局也将持续关注和支持湖州能源科技创新和平台建设。
三、关于完善配套服务体系，扩大新能源汽车生产应用规模的建议
关于充电基础设施。国家有关部门加快推包括充电设施在内的电动汽车相关标准体系建设。2010年以来，先后制定并发布了《电动汽车充电技术及设施标准体系建设工作方案》《电动汽车综合标准化技术体系》等。下一步，国家有关部门将加快推进充电基础设施建设，提升用户充电体验。
关于推广应用。2009年以来，中央财政逐步建立起包含购置补贴、新能源公交车运营补贴、充电基础设施奖励在内的系统化政策体系，并通过税收优惠、政府采购等政策促进新能源汽车发展。先后发布了政府机关及公共机构购买新能源汽车实施方案、加快推进新能源汽车在交通运输行业推广应用的实施意见、《关于支持新能源公交车推广应用的通知》，促进了公共领域的规模化应用。交通运输部会同财政部等部门出台完善城市公交车成品油价格补助政策，将油价补助数额与新能源公交车推广应用数量挂钩，并建立配套考核制度。截至2018年底，全国新能源公交车超过34万辆，占公共汽电车总量的51%。在私人领域，印发了《关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》，给予购买新能源汽车的消费者一定额度补贴，同时实施完善车辆购置税、车船税等优惠政策。根据现行政策，在2020年底前，对新能源汽车免征车辆购置税。总体上看，新能源汽车推广应用工作取得了显著成效。
下一步，财政部、交通运输部等有关部门将进一步完善中央财政支持新能源汽车推广使用的有关支持措施，进一步加大对新能源公交车的运营补贴力度，采取“以奖代补”方式重点支持新能源公交车运营，推动新能源汽车在公共交通、出租车、汽车租赁等行业的推广应用，支撑新能源汽车健康可持续发展。
感谢您对国家能源工作的关心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指导。
国家能源局
2019年7月15日
晋公网安备 14010502050634号
