《安徽省人民政府办公厅关于印发创优营商环境对标提升举措（2023版）的通知》政策解读

2023年5月22日讯：近日，安徽省政府办公厅印发了《安徽省人民政府办公厅关于印发创优营商环境对标提升举措（2023版）的通知》（皖政办秘〔2023〕11号，以下简称《通知》），现将有关政策解读如下：

一、出台背景

优化营商环境是以习总书记为核心的党中央，根据新形势新发展新要求，审时度势作出的重大决策部署。近年来，习总书记多次指出营造市场化、法治化、国际化营商环境，全国各地纷纷加快改革创新步伐，竞相优化营商环境，“慢进是退，不进更是退”已成普遍共识。2019年以来，安徽省每年围绕营商环境重点指标领域，推出并实施系列改革提升举措，有力推动了安徽省营商环境改善。2023年以来，安徽省委、省政府对于优化营商环境提出了更高要求。1月28日，安徽省委书记在安徽省持续深化“一改两为”全面提升工作效能大会上提出，要踔厉奋发提升为企优环境效能。2023年安徽省政府工作报告就对标一流持续推出创优营商环境举措作出部署。为贯彻落实安徽省持续深化“一改两为”全面提升工作效能大会精神、安徽省政府2023年重点工作要求，加快推动安徽省营商环境进入全国先进水平，安徽省政府办公厅（营商环境办）会同安徽省有关单位起草了《通知》。

二、起草过程

安徽省政府办公厅（营商环境办）加强统筹谋划和组织推动，各指标领域安徽省牵头单位会同有关单位组成工作专班进行专题研究，注重加强跨部门跨领域跨层级工作协同，经深入研究、反复会商，形成对标提升举措初稿。初稿形成后，征求并吸纳了16个市，安徽省高院、安徽省委编办、安徽省发展改革委、安徽省工商联等44个省有关单位，38家商会和部分民营企业意见建议，按规定进行了合法、合规性审查。经安徽省政府同意，以安徽省政府办公厅名义印发实施。

三、主要内容及特点

（一）《通知》由主文件和对标提升举措两部分组成。主文件从强化闭环管理、推进营商环境整体优化、及时破解难点堵点、争先进位争创一流等方面提出工作要求。对标提升举措参照中国营商环境评价指标体系，分为企业开办、工程建设项目报建、获得电力、不动产登记、获得信贷、保护中小投资者、跨境贸易、纳税服务、执行合同、政府采购、劳动力市场监管、办理破产、市场监管、获得用水用气、政务服务、招标投标、知识产权创造保护运用、包容普惠创新等18个重点指标领域，共106条。每个指标领域包括工作目标和具体举措两方面内容。

（二）对标提升举措主要有两方面特点。一方面，突出对标一流，持续降低制度性交易成本。围绕落实国务院复制推广营商环境创新试点工作要求，学习借鉴沪苏浙等全国一流地区经验做法、最佳实践，找准短板弱项，把准提升方向，结合推进“一件事一次办”，因势利导、因地制宜提出具有对标性先进性、可量化可操作的政策措施干货。如：进一步简化破产企业简易注销、不动产非公证继承、工程建设项目竣工联合验收备案手续，简并印花税纳税期限；简化政府采购供应商资格条件形式审查，实行“承诺+信用管理”准入；对照沪苏浙政务服务事项线上运行机制和模式，通过“借鉴+创新”方式，清单化常态化推进涉及企业群众高频关联事项“一件事一次办”等。同时，结合世界银行宜商环境（BEE）新发展理念分析研判，在工程建设项目审批、不动产登记、政府采购、获得信贷、纳税等多个领域融入推进绿色发展内容。另一方面，突出优化服务，进一步提升市场主体感受。围绕服务市场主体全生命周期，打造更加便捷高效的政务服务新模式，持续提升服务质效，延伸拓展集成更多便捷高效服务。如：推行企业开办注销全程电子化，集成关联水电气、金融、证照等更多服务；拓展应用区域评估、用地清单制、多测合一、联合验收等机制，使工程建设项目审批更简便快捷；持续推进水电气报装手续简化集约、成本再降低；推进小微企业普惠金融扩面、增量、提质、降本；继续顶格减征“六税两费”，实行税费政策“直达快享”，降低办税成本；进一步清理招投标、政府采购领域中妨碍公平竞争的规定做法，保障市场主体平等参与；推广“一业一查”部门联合抽查，避免多头执法、重复检查；完善企业信用风险分类监管，加强监测预警和结果运用，实行企业公共信用信息报告替代无违法违规证明等。