11地明年首季拟发行地方债7749.45亿元 近八成为新增专项债

据统计，截至12月27日，已有重庆市、陕西省等11地披露了2023年1月份和一季度地方债发行计划，拟发行规模合计7749.45亿元。其中，新增专项债占比近八成。

中国财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群表示，近期各地都在积极筹划发行明年的新增地方专项债券，一方面为明年加大地方政府投资提供必要的资金保障，为稳定和拉动经济做好充足准备；另一方面，明年专项债发行还会保持适度规模，确保投资项目、债券资金、经济指标联动，达到扩投资促消费的积极效果。

12月27日，重庆市公布的2023年一季度地方政府债券发行计划表显示，重庆市计划在一季度发行地方债816亿元。其中1月份计划发行新增专项债350亿元，3月份计划发行新增专项债350亿元，3月份计划发行再融资债券116亿元。

数据显示，上述规模合计7749.45亿元的地方债中，新增地方债7189亿元，再融资债券560.45亿元。7189亿元新增地方债中，计划发行新增一般债券1056亿元，计划发行新增专项债6133亿元。

“明年一季度可能是稳增长压力最为集中的阶段，需要基建投资继续维持较快增长水平。”市场人士表示，明年部分专项债额度已在2022年提前下达，且下达时间较往年前移，就是为了保证明年年初专项债加快发行，从而为保持基建投资高增长、稳定年初经济运行提供资金支持。

12月17日，财政部副部长许宏才在中国国际经济交流中心主办的“2022-2023中国经济年会”上表示，合理安排明年赤字率和地方政府专项债券规模，适当扩大专项债券资金投向领域和用作资本金的范围，衔接今明两年，持续形成实物工作量和投资拉动力，确保政府投资力度不减。

张依群表示，明年中国将继续实施积极财政政策，预计新增专项债券发行规模为3.5万亿元左右。预计债券资金将尽快用于重大项目建设，发挥投资对经济的持续带动作用。

市场人士预计，2023年新增专项债发行规模约4万亿元，与2022年新增专项债实际发行规模相近。明年新增专项债发行规模保持较高水平，除推动经济增速回升外，还能够对冲土地出让金收入下滑对地方政府财政的影响。

近年来，专项债券支持领域不断扩大。2022年5月份，国务院发布的《扎实稳住经济的一揽子政策措施》提出，在前期确定的交通基础设施、能源、保障性安居工程等9大领域基础上，适当扩大专项债券支持领域，优先考虑将新型基础设施、新能源项目等纳入支持范围。

市场人士认为，适度扩大专项债券支持领域，主要是为了解决合适的专项债项目储备不足导致“钱等项目”以及专项债用作资本金比例偏低等问题。后续可通过拓宽专项债资金使用范围，提高专项债资金的使用效率和撬动作用，推动尽快形成更多的实物工作量，更好发挥专项债助力稳投资稳增长的作用。

“适度扩大专项债投资领域可以进一步拉动社会投资，让专项债券向更多特定市场领域延伸，以有效激发市场主体活力，提升社会投资热情，形成以点带面的良性催化作用。”张依群表示，在具体投资领域上，除传统基础设施建设项目外，还可以将新能源、新材料、新技术等关键领域纳入，推动相关领域核心技术的转化应用，使债券资金助力重大项目在规模、质量上实现提高。